2016年3月17日宣布的《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》中提出，，实验土壤污染分类分级防治。。。正在制订中的《土壤污染防治行动妄想》(以下简称“土十条”)和《土壤污染防治法》均从土地用途角度牢牢围绕农用地和建设用地两个重点，，提出农用地分级治理，，建设用地分类治理。。。

污染园地作为现在面临的一个突出的情形及社会问题，，也是“土十条”的主要组成内容，，其与建设用地的关系需要清晰界定。。。分类或分级的目的是为了便于治理，，北京、重庆、上海、浙江、江苏等地虽有一定的污染园地治理实践，，但总体而言还处于起步阶段，，还需深入剖析我国污染园地的治理需求，，基于需求来分类分级，，在《土壤污染防治法》设置响应的治理制度。。
；；诖，，对建设用地及污染园地的分类分级治理专文探论，，供“土十条”实验和《土壤污染防治法》体例参考。。。

1.我国建设用地污染防治分类治理思绪

1.1 建设用地与污染园地的关系

《土地法》中划定“国家实验土地用途管制制度。。。国家体例土地使用总体妄想，，划定土地用途，，将土地分为农用地、建设用地和未使用地。。。” 而污染园地是现在面临的一个突出的情形及社会问题，，因此，，需要先从土地治理的“建设用地”看法里分出社会和公众体贴的情形问题——“污染园地”的治理领域。。。

《土地法》中划定“建设用地是指制作修建物、修建物的土地，，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等”。。。凭证《污染园地术语》(HJ 682—2014)中界说，，污染园地指因从事生产、谋划、处置惩罚、贮存有毒有害物质，，堆放或处置惩罚处置惩罚潜在危险废物，，以及从事矿山开采等活动造成污染，，且污染危害凌驾人体康健或生态情形可接受危害水平的园地。。。

基于《土地法》中关于建设用地的界定和现在海内外普遍接受的污染园地危害治理看法，，可以界定污染园地是已被污染，，且污染危害凌驾人体康健或生态情形可接受危害水平的建设用地，，从用地类型上应涵盖通常意义上的工业企业园地、加油站、矿区用地、填埋场、尾矿库用地等。。。

1.2 建设用地分类治理思绪

2016年天下两会时代环保部陈吉宁部长就“增强生态情形
；；”答记者问时提到，，“土十条”重点是要夯实“两个基础”、突出“两大重点”、推进“三大使命”、强化“三大包管”。。。其中“三大使命”划分是对未污染的土地怎么
；；ず，，正在污染的土地怎么处置惩罚，，已经污染的土地怎样做好危害管控。。。这已经明确指出了建设用地的分类思绪，，后续需要落实怎么判断未污染、正在污染和已经污染，，在详细实验上对3类污染状态用地怎么针对性分类治理。。。

情形质量标准是国家为
；；と巳嚎到『蜕那樾，，对污染物在情形要素中的最大允许浓度所作的划定，，是具有强制性的标准限值。。。由于土壤均质性差，，各地差别性大，，大大都国家不保存天下统一的强制性土壤情形质量标准限值，，从国际上污染园地治理趋势而言，，往往淡化强制性的土壤情形质量标准在污染园地治理中的作用，，而是凭证土壤区域特征和用地功效制订基于危害的针对性参考值，，即筛选值。。。建设用地分类治理详细可以凭证建设用地的土地情形危害状态和妄想用途，，接纳差别类型的治理步伐。。。

当土地情形危害现状抵达妄想用地要求的(治理操作中以土壤或地下水污染物浓度不凌驾该类建设用地危害筛选值)，，为一类建设用地，，即未污染的;土地情形危害现状达不到妄想用地要求的(治理操作中以土壤或地下水污染物浓度凌驾建设用地危害筛选值)，，为二类建设用地，，即为污染园地;这样建设用地分为未污染的建设用地和污染园地两类，，污染园地则进入环保行政主管部分的羁系视野。。。

对一类建设用地做好
；；，，以污染预防为主，，避免污染园地增量。。？？？？赏ü銮坑玫刈既搿⒖⑹褂美讨泻屯顺鍪钡那樾晤肯岛臀廴驹鹑温涫，，开展园地使用全生命周期的情形危害治理，，来避免新增污染园地。。。对二类建设用地，，即污染园地，，基于用途做好危害治理，，镌汰污染园地存量和危害。。。

2.蓬勃国家的污染园地分级治理

2.1蓬勃国家的污染园地分级治理

美国、加拿大、荷兰和新西兰等蓬勃国家在逐步摸清了外地污染园地底数之后，，在资金、人力、物力、机构设置等受限的现实条件下，，以情形危害筛选分级的分类机制为基础构建了本国的污染园地分级治理系统，，有序推进污染园地危害羁系事情。。。

3.我国污染园地分类分级治理制度设计

3.1污染园地分类治理

二类建设用地，，即污染园地，，按用地状态分为正在污染的在役和已污染的退役园地，，退役园地凭证土地妄想、开发需求又可分为再开发及暂时闲置的园地，，对每类园地治理重点差别。。。

在役污染园地应着重抓污染责任落实，，监视责任主体开展园地污染减轻及消除行动;退役后再开发的污染园地着重做好领土、妄想、环保等多部分联合羁系和治理修复历程的情形羁系，，确保污染园地再开发使用的人居清静;暂时闲置的污染园地着重催促责任主体做好危害管控事情，，凭证园地危害评估效果举行污染阻隔降低危害袒露，，接纳针对性工程控制、制度控制或治理修复等步伐，，优先开展位于情形敏感区园地的危害治理。。。园地危害治理活动分为园地视察评估和污染园地治理修复/危害管控实验两个阶段，，详细事情参照环保部宣布的《工业企业园地情形视察评估与修复事情指南(试行)》(通告 2014年 第78号)实验。。。

3.2污染园地分级治理

由于我领土地国有，，企业多履历产权变换或改制重组的国情，，责任主体灭失或无法界定，，需政府埋单的退役污染园地许多，，而园地修复耗资重大，，未来建设专项基金解决无主园地的危害管控用度将成必定趋势。。。建设园地优先排序制度，，确定污染园地优先管控名录，，凭证园地情形危害的轻重缓急举行优先区分，，抓大放小、先重后轻，，有利于政府集中人力、财力和物力，，对有限的资金和资源实验优先设置，，这是现实需要，，也是在蓬勃国家和地区的污染园地治理中已被普遍实践的明智履历。。。

我国的污染园地分级治理应首先由国家层面建设优先管控名录要领，，可基于天下园地排查获取的污染园地信息举行园地情形危害评估，，基于园地排查和情形危害评估效果，，综合园地所在区域的社会敏感水平、地方政府意愿等多方面因素，，针对退役污染园地确定优先管控园地名录;然后对优先管控名录园地基于详细的园地视察评估评定优先管控品级，，供未来资金等资源设置时参考，，以便于能分清轻重缓急，，有序地推动我国污染园地危害治理，，污染园地分级治理见图3。。。

建设用地分类及污染园地分级治理图

在我领土地属地治理和环保笔直治理的大配景下，，对优先管控名录内外污染园地实验羁系层级、羁系权限及羁系流程方面的区分治理，，确定中央和地方的事权划分和治理层级。。。

对优先控制名录园地，，由省级环保主管部分认真其危害控制活动中要害环节相关手艺文件的批准;优先控制名录园地的危害控制活动详细实验的现场情形羁系由市级环保主管部分认真，，详细见图4。。。

?

优先控制名录园地治理流程

对优先控制名录外园地，，则由地方环保主管部分认真危害控制活动的相关羁系，，地方应按期将辖区内园地治理状态汇总逐级审核上报。。。鉴于园地治理的手艺重大性，，在地方事权划分上，，建议污染园地视察评估和治理修复历程相关手艺文件的审核由市级情形主管部分认真，，县级治理部分作为市级环保部分的派出机构，，主要认真危害控制活动实验的现场羁系。。。

对使用国家土壤污染防治专项资金的优先名录园地、不使用国家土壤污染防治专项资金的优先名录园地、优先名录外园地的情形羁系活动，，国家环保主管部分从多到少按一定比例和频次抽查、复核污染园地相关治理。。。